Тонны «шоколада» выведут на чистую воду
Исполком Криворожского горсовета решил навести порядок в закупках за средства городского бюджета. И сделал это, по странному стечению обстоятельств, почти одновременно с Кабинетом Министров Украины. Как известно, правительство Юлии ТИМОШЕНКО запретило осуществление закупок за государственные средства у посредников. Соответствующее решение закреплено постановлением Кабмина от 8 декабря 2009 года №1335. Принимая 9 декабря свое решение «О результатах проверки осуществления закупок за средства городского бюджета в 2009 году отделами образования исполкомов районных в городе советов», городской исполком учел правительственные нововведения. Они подоспели как нельзя более кстати, поскольку проверки, о которых доложил начальник управления экономики исполкома горсовета Александр СВЕТЛИЧНЫЙ, выявили и «коррупционные проявления в сфере госзакупок», и признаки «сговора, как договоренности между двумя или несколькими участниками процедуры закупки, направленной на установление ценового предложения на искусственных или неконкурентных принципах».
Как сообщил на слушании этого вопроса городской голова Юрий ЛЮБОНЕНКО, всего несколько человек в городе осуществляют перепродажу товаров на несколько миллионов гривень:
— Одни и те же покупают продукты в «METRO» и привозят в детсад. Наемных работников — ноль. Весь доход в карман. Расчет в конвертах, никаких налогов не платят.
Мэр пригрозил председателям районных в городе советов, которые «очень любят своих начальников отделов образования», что и до них доберется прокуратура: «Я все материалы передам туда».
По словам городского головы, в учебные заведения и детские дошкольные учреждения «тоннами завозится шоколад», которого никто не видел. Тендеры на ремонт кровли также выигрывают фирмы без наемных работников: «Муж — директор предприятия, жена — бухгалтер. Расчетов нет. Налогов не платят. И долгов нет!».
Проверки выполнения требований законодательства в сфере госзакупок осуществляли временные комиссии, созданные по распоряжению городского головы. В целом, как следует из доклада главного экономиста города Александра Светличного, в этой сфере функционирует «устойчивый механизм осуществления закупок на основе тендерных процедур». Созданы и действуют тендерные комитеты, а с победителями тендеров заключены договора на сумму 29,6 миллионов гривень. Но тут возникают вопросы.
На дипломатичном языке доклада Александра Светличного дела обстоят так:
— В ходе проверок установлен ряд нарушений действующего законодательства и недостатки, которые свидетельствуют о недостаточном уровне организации и проведения закупок товаров, работ и услуг за государственные средства некоторыми отделами образования исполкомов райсоветов. Установленные нарушения можно дифференцировать по уровню последствий на результаты закупок: от единичных, не повлиявших на окончательный результат, до нарушений, которые повлияли на объективность выбора победителя закупок.
Докладчик привел конкретные примеры. Так, в отделе образования Долгинцевского района допустили к участию предложения, которые следовало отклонить, а при проведении открытых торгов тендерный комитет отдела не уведомил письменно об изменении условий. В Центрально-Городском зафиксированы недостатки в части регистрации тендерных предложений, и также не было письменных уведомлений, но уже об отказе от предложений. Нарушили один из основных принципов госзакупок — добросовестную конкуренцию среди участников — и в Жовтневом отделе образования: участие в торгах принимали одни и те же фирмы, причем сотрудничающие между собой.
Более конкретно ситуацию обрисовал городской голова, прервавший выступление Александра Светличного:
— Давайте закончим все эти «ты — мне, я — тебе». Все будет проходить через тендер. Как это может молокозавод по договору поставлять продукцию, которую не выпускает? В этом уже прокуратура должна разбираться — на сто процентов есть нарушения.
Проверками установлено, что продукты в детские учреждения и больницы завозят одни и те же предприниматели. В городе два молокозавода, гарантирующие, по словам мэра, качество продукции. Но ее возят не они, а бизнесмены. Причем на машинах, не прошедших санэпидпроверку и не имеющих соответствующих паспортов.
Обращаясь к участникам процесса закупок, Юрий Любоненко предупредил:
— Работайте так, чтобы о завозимых продуктах или выполняемых ремонтах знали все, начиная от руководителя госучреждения. Бизнес мы поддерживаем. Но только не такой, который нас обманывает. И даже не обманывает, а… Не хочу называть, потому что за руку не поймал, но кое-что другое подразумеваю. Мы найдем, как кто работает.
Мэр предложил внести дополнения в решение исполкома с учетом свежего постановления правительства. Материалы доклада Александра Светличного он поручил передать прокурору города. Своему первому заместителю Константину ПАВЛОВУ и начальнику финансового управления Лидии АПСЕМЕТОВОЙ дал указание направить своих представителей в тендерные комитеты — пусть посмотрят, послушают. «Мы делегировали полномочия районным советам, но 29 миллионов гривень государственного бюджета надо контролировать», — подчеркнул Юрий Любоненко.
— Фирмы или субъекты предпринимательской деятельности, не имеющие наемных работников, — заявил городской голова еще раз, — к конкурсу не допускаются. Уже проведенные тендеры надо пересмотреть с учетом постановления правительства. С 1-го января начать работу по-новому. Прокуратуру я хочу попросить тщательно рассмотреть материалы доклада. Особенно, что касается Долгинцевского отдела образования: что ни страница — Завалий, а в Дзержинском — Гурова. И я не буду против предложений начальника управления образования и науки Кислова о соответствии руководителей районного звена занимаемым должностям. Время уговоров и разговоров закончилось.
Следует добавить, что, согласно постановлению Кабмина №1335, министерствам и другим центральным органам власти поручено в месячный срок обнародовать на своих веб-сайтах реестр госзакупок за последние пять лет. Остается надеяться, что их примеру последуют и в Кривом Роге. |
