Земля: от манипуляций — до политических спекуляций
Такого количества людей, как в минувший четверг, в стенах Диалог-центра Криворожского горисполкома раньше не бывало. Проводящиеся там публичные слушания, и даже на тему коммунальных тарифов, давно превратились в формальные посиделки за круглым столом. Сломали эту традицию предприниматели. Обсудить новую базовую стоимость квадратного метра земли в Кривом Роге они пришли настолько массово, что на всех свободных площадях пришлось расставлять ряды стульев, которых все равно не хватило.
Управделами горисполкома Надежда ПОДОПЛЕЛОВА, которая вела слушания вместе с заместителем городского головы Геннадием ТЕМНИКОМ, даже посетовала: знали, что вопрос серьезный, но такого количества людей не ожидали, иначе можно было бы подобрать другой зал. А всколыхнул предпринимательскую среду обнародованный проект решения горсовета «Об утверждении технической документации по нормативной оценке земель города Кривого Рога», которым с 1-го января 2009 года предлагается повысить базовую стоимость квадратного метра земли в Кривом Роге с 84-х до 240 гривень. То есть соответственно возрастет арендная плата за земли государственной и коммунальной собственности, суммы платежей земельного налога, размеры государственной пошлины при обмене, наследовании и дарении земельных участков. Вот и решил разношерстный предприимчивый люд грудью встать на защиту своих интересов.
Согласно информации управления развития предпринимательства, в основе нормативной денежной оценки земель населенных пунктов лежит капитализация рентного дохода, который может быть получен в зависимости от расположения населенного пункта в общегосударственной, региональной и местной системах производства и расселения, обустройства его территории и качества земель с учетом природно-климатических и инженерно-геологических условий, архитектурно-ландшафтной и историко-культурной ценности, экологического состояния, а также функционального использования земель. Законом Украины «Об оценке земель» предусмотрено, что нормативная денежная оценка земель несельскохозяйственного назначения проводится не реже одного раза в 7-10 лет. И базовая денежная стоимость квадратного метра в 84 гривни была утверждена горсоветом в 2004 году. С того времени, опять же по информации управления развития предпринимательства, осуществлены значительные капиталовложения в строительство и реконструкцию улично-дорожной сети, мостов, усовершенствована система инженерного обеспечения водопроводов, водоотведения, тепло-, электросетей, инженерной подготовки территорий и благоустройства. Значительно увеличилось количество земель коммерческого использования, существенно изменились показатели рынка недвижимости.
— В связи с этим, — сообщил участникам слушаний заместитель городского головы Геннадий ТЕМНИК, — в середине 2007 года было принято решение о пересмотре базовой денежной оценки земли. Выделили средства, провели тендер, и признанный победителем институт с конца 2007-го до начала 2008-го года изготавливал для Кривого Рога техническую документацию по денежной оценке земли.
Затем, по словам зампреда, документация корректировалась и проходила экспертизу в Госкомземе. Теперь, по завершению публичного обсуждения проекта решения, в декабре его можно выносить на рассмотрение горсовета. Вообще Геннадий Темник и Надежда Подоплелова рьяно убеждали собрание в том, что регуляторная процедура принятия подобных решений полностью соблюдена.
— Но за эти полтора года произошел ряд изменений, которые очень сильно отразились на развитии бизнеса. Сначала законом о государственном бюджете на 2008 год была прописана норма об арендной плате за землю в трехкратном размере земельного налога, теперь — кризис. Но разработка технической документации заказывалась, работа выполнена, и теперь только депутаты вправе принять решение: пересмотреть базовую ставку — или оставить ее на прежнем уровне. Если бы не было 3-кратного повышения арендной платы с начала года и изменения экономической ситуации в стране, это решение было бы значительно актуальней, чем сейчас. Я знаю общий настрой, его полностью разделяю, но мы обязаны выдержать процедуру, пройдя ее от начала до конца, — сказал Геннадий Темник.
Однако предприниматели отыскали нарушения и в самой процедуре. Так, по утверждению представителя профсоюза «Солидарность», на момент вынесения проекта решения на публичное обсуждение не было результатов экспертизы технической документации. Фактически это признал и Геннадий Темник, сообщив, что «была факсограмма, подтверждающая прохождение экспертизы». Но самое главное, по мнению предпринимательского профсоюза, — такое решение не ко двору и не ко времени, многие субъекты хозяйствования не выдержат повышения и вынуждены будут ликвидироваться.
— Мы понимаем, что была заказана техническая документация, город потратил на это деньги. Наверное, субъектам хозяйствования проще эти деньги городу вернуть, чем платить за землю исходя из новой базовой ставки, — эти слова сорвали в зале шквал аплодисментов.
Впрочем, намек Геннадия Темника на то, что в данной ситуации главное завершить регуляторную процедуру, в результате которой проект может быть и отклонен, несколько остудил пыл предпринимателей. Тем не менее, обсуждение продолжилось. В частности, представительница общественной организации «Лига предпринимателей» Нина ШЕВЧЕНКО, выступая от имени торгующих на рынках и арендующих торговые комплексы мелких и средних предпринимателей, заявила, что после предлагаемого пересмотра базовой ставки аренда металлического прилавка вместо нынешних 600 гривень составит 1800. Таким образом, мелкие предприниматели вынуждены будут торговать с земли. А предприниматель-производственник Виктор МАСЛЮК (ООО «Витраж») подсчитал, что в случае принятия новой базовой стоимости земли рост его арендных платежей за землю по отношению к 2007 году составит 223%, и он первый будет вынужден закрыться.
— Необоснованно поднимаются цены на газ, электроэнергию, — сказал предприниматель. — Только стоимость газа по сравнению с 2007 годом выросла на 56,6%. Подорожало стекло, которое поставляет завод. Чтобы перекрыть аренду земли, мне нужно будет продавать «четверку» по 115 гривень. Это реальная цена? Чтобы выйти на рентабельность 1 тысяча в квартал. Как увеличивать людям зарплату? У нас растут и операционные расходы — это связь, вывоз мусора, услуги санэпидстанции, стандартизации, пожарных, охраны. К чему мы придем? Завалим производство и выгоним людей на улицу.
В общем хоре негодования прозвучало и мнение «стояночников»:
— У меня на стоянке плата за легковое авто 6 гривень, под навесом — 9. За 4825 квадратных метров я плачу в месяц 9300, если подымут — будет 28 тысяч. Почем же машины ставить? Они разбредутся по дворам. Их будут бить и громить!
В свою очередь, представитель администрации совместного предприятия — швейной фабрики «Полстар» заявил, что австрийская сторона уже ведет речь о сворачивании производства в случае увеличения себестоимости продукции. Хотя на «Полстаре» еще до последнего времени был открыт прием на работу. А последней каплей в этом потоке возмущения стали настоящие женские причитания в защиту ремонтника-обувщика, который, сидя в своей будочке в ожидании пары туфель, больше тратит, чем зарабатывает за день.
Дабы благополучно свернуть на редкость публичные слушания, Геннадий Темник предложил высказаться тем, кто не «против», а «за» пересмотр базовой ставки. Таких, конечно же, не оказалось. По настойчивому предложению предпринимателя Дмитрия БАРАБАША, который входит в городской координационный совет по вопросам предпринимательства и сам до недавнего времени был депутатом, решили заслушать представителей каждой из фракций горсовета. Прекрасно отдавая себе отчет в том, какая политическая сила в горсовете правит бал, люди начали выкрикивать:
— Пусть скажет Партия регионов!
В результате и коммунист Юрий БОЛТЕНКО, не преминувший напомнить, что в программе Компартии тоже записано о поддержке малого и среднего бизнеса, и руководитель мини-фракции Блока Литвина Николай ИЩЕНКО, и бютовец Владимир ГОНЧАР, и представители депутатского большинства Юрий ИВАНОВ и Евгений СУКОННИК выразили свою поддержку предпринимателям и пообещали (главным образом от себя лично, а не от фракций) не голосовать за обсуждаемый проект.
Эти общественные слушания, как показали дальнейшие события, дали новый толчок утратившим злобу дня пиар-акциям политических сил. Все как один сломя голову ринулись на защиту малого и среднего бизнеса. При этом одним можно сколько угодно задним числом упрекать БЮТ за инициативу Кабмина повысить арендную плату с начала 2008 года в 3 раза, а другим — Партию регионов за то, что сформированная ею исполнительная власть Кривого Рога подобное задумала еще раньше, да только до кризиса не успела осуществить.
Впрочем, возвращаясь к слушаниям, в общем потоке предпринимательского негодования и депутатской чуть ли не эйфории от ощущения полезности людям не потерять бы из виду выступление начальника управления земельных ресурсов Валентины САГУЙЧЕНКО. Она обратила внимание на то, что законом об оплате аренды земли предусмотрен дифференцированный коэффициент ее начисления в зависимости от функции использования земельных участков. Этот коэффициент может быть от 1-го до 10-ти. И Кривой Рог, по ее утверждению, является единственным городом в Украине, где в этой части закон не выполняется.
— У нас для всех коэффициент один — единица. Ни в одном городе такого нет. Это нарушение закона, — констатировала Сагуйченко.
Так, может, прежде, чем вместе с предпринимателями праздновать победу над самими собой, нашим власть имущим следовало бы задуматься над тем, что арендатор арендатору рознь, и привести начисление арендной платы за землю в соответствие с законом?
Ну и для полноты картины заметим: после увеличения с начала года арендных платежей за землю до уровня 3-кратного земельного налога недоимка в городской бюджет по плате за землю возросла на 700 тысяч гривень. А всего в бюджет за 9 месяцев поступило 112,6 миллиона гривень платы за землю, что на 45,9 миллиона (68,9%) больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. |
